История коррупции: 90-е на фоне 2000-х

Что такое коррупция?

Вообще, это термин собирательный, он призван обозначить противоправные действия, каждое из которых можно токовать отдельно. 

Федеральный закон «О противодействии коррупции» обозначает два вида коррупции:

- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения

- совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.

Подробно детализирует и описывает эти деяния Уголовный кодекс РФ, который также предусматривает отдельный вид наказания для каждого из них.

Нынешний Уголовный кодекс был принят в 1996 году, и уже тогда преступления коррупционного характера делились на совершаемые в государственной (глава 30 УК) и негосударственной сферах (глава 23 УК).

С тех пор законодатели внесли немало существенных изменений в действующий УК, но в большей степени они относились к совершенствованию определений и дифференциации наказаний, чем к определению самого способа совершения преступления, выражаемого в наименовании соответствующих статей уголовного закона.

В 2011 году было введено наказание за посредничество во взятке. Но по сути, единственной настоящей новеллой, стало введение понятия «покровительства» в ряд составов преступлений, связанных с коррупцией в государственном секторе. До этого же момента в вину могли вменять только совершение некоторых действий, но ни в коем случае не предоставление преференций и предпочтений, или даже сводничество - когда речь идет о знакомстве с «нужными» людьми или назначение «нужных» людей на ключевые должности.

Безусловно, такое нововведение не могло появиться безосновательно и было продиктовано жизнью и практикой. Однако, практика эта отнюдь не российская, о чем речь пойдет чуть ниже.

Отметим также, что ныне действующий Уголовный кодекс имел своего предшественника – кодекс 1962 года, который в описании преступлений исходил из принципов «победившего социализма», при котором большая часть собственности принадлежала государству, а отношения строились по принципу «разрешено только то, что прямо указано как разрешенное». В отличие от все еще сохраняющегося в современной России принципа «разрешено все, что прямо не запрещено».

И несмотря на то, что до введения ныне действующего УК государство как-то пыталось привести кодекс 1962 года в соответствие новыми капиталистическими реалиями, новый документ все равно, отчасти в силу своей структуры, оставался сфокусированным на защите государства от прямых и посягательств на порядок управления. С точки зрения старого кодекса, «откат» менеджеру условной крупной газодобывающей компании за подписание контракта на выгодных условиях вообще не считался уголовно наказуемым деянием.

С точки зрения современного уголовного кодекса первая половина 90-х была сплошь историей коррупции, однако в историческом сознании большинства населения закрепилось ощущение, что взяточничества тогда было намного меньше. Действительность, переложенная на современный язык уголовного права, говорит об обратном: именно в результате коррупции в 90-е государство лишилось самых крупных активов. Да, за эти активы давали взятки и взятки эти были сравнительно небольшими в абсолютном выражении – если считать по количеству нулей в суммах, выраженных в долларах США. Однако количество денег в негосударственном секторе было кране мало, а следовательно количество денег, переходивших в качестве взяток, в процентном соотношении со всеми свободными деньгами было очень велико.

 

Взятка в 90-х как аналог современных чаевых

Почему же в глазах современного россиянина расцвет коррупции связывают скорее с двухтысячными годами, а не с 90-ми? Причин достаточно много. Первая из них в том, что несовершенство уголовного закона 90-х просто не трактовало множество деяний, которые сейчас относятся законом к коррупционным. Например, мало кто помнит, что запрет всем чиновникам на владение долями и акциями в коммерческих структурах появился сравнительно недавно. В 90-х легко было найти даже министров, которые имели свои предприятия или доли в предприятиях. О конфликте интересов тогда никто будто бы не знал.

Население помнит лишь о том, что взятки были сравнительно мелкими и редкими. Причины очевидны: у населения было настолько мало денег, что это не позволяло ни гаишникам, ни прочим служащим осуществлять крупные изъятия. Да и само население по большей своей части сторонилось пока вовлечения в бизнес, все еще не веря в то, что рыночные реформы необратимы. Слово «кооператор» было почти синонимом жулика, «коммерсант» уже звучало гордо, но все еще подозрительно, и в любом случае предполагало взаимодействие не только с представителями власти, но и бандитами. Эпоха предпринимательства еще не пришла.

В силу небольшого размера сумм, взятки воспринимались скорее как подарок в качестве благодарности. Зачастую вместо денег взятку давали «борзыми щенками»: конфетами, духами, бутылкой крепкого, колготками, утюгами, пылесосами и прочим. Это было актуально и потому, что деньги быстро теряли свою стоимость из-за инфляции.

Взятки были аналогом современных чаевых: они приветствуются и запоминаются, но остаются на усмотрение клиента. С одной лишь поправкой: в 90-е понимали, что отсутствие благодарности по окончанию дела грозит проблемами в дальнейшем.

Фото: Shutterstock